各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于支持文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的用地政策》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2019年11月15日

關(guān)于支持文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的用地政策

為推廣桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點經(jīng)驗，增強土地要素保障能力，促進全區(qū)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，制定本政策。

一、強化規(guī)劃引導(dǎo)和用地空間保障

（一）強化文化旅游發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理安排文化旅游發(fā)展空間布局，將文化旅游項目用地納入國土空間規(guī)劃，落實規(guī)劃用地指標(biāo)并納入規(guī)劃重點建設(shè)項目清單。

（二）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地機動指標(biāo)（不超過5%），在不涉及占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的前提下，零星分散、單獨選址的文化旅游項目用地可申請使用。在村莊規(guī)劃獲批之前，不符合國土空間規(guī)劃的、確需單獨選址的文化旅游點狀用地項目，可依法按程序修改或調(diào)整規(guī)劃。

（三）對列入自治區(qū)文化旅游重大項目庫的文化旅游項目建設(shè)用地，在不涉及占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的前提下，可以依法按程序修改規(guī)劃；在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破的前提下，擬申報的用地位于允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)增減掛鉤圖層的，不需要對規(guī)劃進行局部調(diào)整，可直接進行用地報批。

二、加大年度用地計劃指標(biāo)保障

（四）對列入自治區(qū)文化旅游重大項目庫的文化旅游項目，除商品住宅、旅館、餐飲用地外，其他用地由自治區(qū)統(tǒng)籌保障年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，可直接報批用地，項目報批材料通過審查并完成繳費后，自治區(qū)直接予以核銷用地指標(biāo)。

（五）按照集中統(tǒng)籌、分級保障的原則，對列入自治區(qū)文化旅游發(fā)展大會承辦城市項目庫的項目，除商品住宅、旅館、餐飲用地以及應(yīng)由自治區(qū)統(tǒng)籌保障新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的項目外，其他項目優(yōu)先在市級年度用地計劃指標(biāo)中保障，不足部分在具備用地報批和開工條件后由自治區(qū)優(yōu)先調(diào)劑安排。

（六）各地要結(jié)合實際，合理安排一定比例的年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)用于新增農(nóng)村集體建設(shè)用地，支持“文化旅游+扶貧”或?qū)︵l(xiāng)村振興具有示范帶動作用的文化旅游項目建設(shè)。

三、完善文化旅游用地分類管理

（七）旅游景區(qū)中的自然景觀用地、農(nóng)牧漁種植和養(yǎng)殖用地（含植物觀賞園、農(nóng)業(yè)觀光園、森林公園、綠地水體等用地），未改變農(nóng)用地或未利用地用途和功能、未固化地面、未破壞耕作層的，可按照土地現(xiàn)狀用途管理，由項目用地單位與土地權(quán)利人依法依規(guī)簽訂土地使用合同，明確雙方種植、養(yǎng)殖、管護與經(jīng)營等土地使用關(guān)系。

（八）在不涉及永久基本農(nóng)田、不占用公益林、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，以下設(shè)施用地可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，經(jīng)縣級文化和旅游主管部門以及自然資源主管部門備案確認(rèn)后，按現(xiàn)用途管理。

1.旅游景區(qū)中為觀景提供便利的亭、臺、樓、閣（單體占地面積不超過150平方米，總用地面積不超過20畝）、棧道、騎行道、登山道、公共標(biāo)識和導(dǎo)覽標(biāo)識系統(tǒng)等設(shè)施用地。

2.零星分布的廁所、污水處理、垃圾儲運、供電、供氣、通訊、電子監(jiān)控、安全防護、醫(yī)療救護點等公共服務(wù)設(shè)施用地建筑物或構(gòu)筑物（單體占地面積不超過100平方米）用地。

3.以人工濕地等生態(tài)環(huán)保方式進行污水處理的設(shè)施用地。

4.自駕車旅居車營地中未硬化地面的房車臨時休憩點、可移動集裝箱和木屋、帳篷、露營臺等總占地面積不超過5畝的臨時性設(shè)施用地。

5.“金釘子”等自然保護地（國家公園、自然保護區(qū)和自然公園，包括但不限于風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋公園、石漠公園等）的保護標(biāo)識牌（主碑、副碑）、保護地界樁及說明牌，功能區(qū)界線樁、碑、說明牌、指示牌和引導(dǎo)圖，以及保護地標(biāo)識系統(tǒng)、宣傳廊等設(shè)施用地。

（九）路面寬度（車行道）不超過8米的旅游道路用地按農(nóng)村道路用地管理。

四、采取靈活的土地供給模式

（十）參照自治區(qū)工業(yè)用地彈性出讓管理辦法相關(guān)規(guī)定，除商品住宅用地外，各地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)文化旅游項目用地。

（十一）對文化旅游項目，可以根據(jù)項目投資開發(fā)建設(shè)時序，實行一次規(guī)劃、分期供地。

（十二）充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，對文化旅游項目可以按照建多少、轉(zhuǎn)多少的原則，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途點狀供地。

（十三）對集中連片建設(shè)生態(tài)保護與修復(fù)工程達到1000畝以上（含1000畝）的經(jīng)營主體，在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，允許利用不高于3%（最大面積不超過200畝）的治理面積，從事文化旅游和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)。符合條件的經(jīng)營主體在生態(tài)保護與修復(fù)工程完成驗收后，可向項目所在地自然資源部門提出申請，依法辦理用地手續(xù)。

（十四）探索文化旅游用地按現(xiàn)狀用途整體出讓。在公開、公平、公正、不影響市場公平競爭以及權(quán)屬清晰、無法律糾紛和安置補償?shù)轿坏那疤嵯拢?jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可結(jié)合歷史文化資源保護和開發(fā)利用實際需要，將文化旅游用地按現(xiàn)狀用途整體出讓，在土地出讓合同中明確約定由地塊受讓人自行處置和保護利用現(xiàn)狀地上附著物與相關(guān)設(shè)施設(shè)備，但不得改變原土地用途和功能。涉及國家文物的，按照《中華人民共和國文物保護法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

（十五）對旅游景區(qū)外的旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心、游客休憩站點、非營利性停車場等公益類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以劃撥方式供地。對原土地使用者利用已取得的非經(jīng)營性國有劃撥土地興辦文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目的，可以依法依規(guī)辦理協(xié)議出讓、作價出資、租賃等有償使用手續(xù)。

（十六）支持各類市場主體合作利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源興辦文旅創(chuàng)意項目，利用國有林場和國有林區(qū)的場部、局址、工區(qū)、場房民居開發(fā)森林休閑、森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)品和提供生態(tài)服務(wù)，在符合規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。以劃撥方式取得土地的單位，連續(xù)經(jīng)營1年以上且項目符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》，但符合協(xié)議出讓有關(guān)規(guī)定的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

（十七）加強規(guī)劃管控和引導(dǎo)，合理確定旅游景區(qū)內(nèi)和濱海、江河、湖泊、水庫、山體、文化遺址遺跡等旅游資源周邊的建筑密度、建筑高度、容積率等控制標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)劃底線。在堅持節(jié)約集約、保護耕地與生態(tài)環(huán)境以及不突破底線的前提下，文化旅游開發(fā)項目涉及歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境保護或?qū)ㄖO(shè)計、景觀風(fēng)貌有特殊要求的，經(jīng)專家論證和集體研究確有需要的，允許容積率低于1.0。

五、降低文化旅游用地成本

（十八）自治區(qū)文化旅游重大項目庫中對推動全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有示范帶動效應(yīng)的優(yōu)選文化旅游景區(qū)建設(shè)項目，其土地出讓收入按國家和自治區(qū)規(guī)定扣除各項費用后，重點用于支持景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等配套項目建設(shè)。由自治區(qū)文化和旅游廳牽頭另行制定項目遴選標(biāo)準(zhǔn)和試點操作辦法。

（十九）鼓勵有條件有需要的市級、縣級人民政府探索制定文化旅游用地基準(zhǔn)地價，根據(jù)不同文化旅游用地類型建立統(tǒng)籌地上地下空間、差別化和細分土地用途的文化旅游用地基準(zhǔn)地價體系。

（二十）文化旅游用地出讓成交后，受讓人一次性繳納土地出讓價款有困難的，可以分期付款，首付按不低于出讓價款的50%繳納，余款1年內(nèi)繳清。

（二十一）免費向列入自治區(qū)文化旅游重大項目庫的項目提供現(xiàn)有1∶10000地形圖及相關(guān)基礎(chǔ)測繪成果資料、地質(zhì)信息查詢和咨詢服務(wù)。

（二十二）對保護利用老舊廠房發(fā)展文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，利用國有林場和國有林區(qū)的場部、局址、工區(qū)、場房民居開展森林休閑、森林康養(yǎng)項目，且不改變原有土地性質(zhì)、不變更原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、不涉及重新開發(fā)建設(shè)的，經(jīng)評估認(rèn)定并依規(guī)批準(zhǔn)后，可實行繼續(xù)按原用途和原土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策，過渡期內(nèi)暫不對劃撥土地的經(jīng)營行為征收土地收益。

（二十三）鼓勵有條件的鄉(xiāng)村文化旅游開發(fā)企業(yè)結(jié)合項目需求，根據(jù)國土空間規(guī)劃參與國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程，項目通過竣工驗收后，騰退出的建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)先用于本企業(yè)文化旅游項目所需建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)。修復(fù)成耕地的，項目驗收合格后，新增耕地經(jīng)核定后可優(yōu)先用于本企業(yè)文化旅游項目新占用耕地的占補平衡。以“小塊并大塊”方式推進農(nóng)村土地整治的，項目驗收合格后，新增耕地經(jīng)核定后可用于占補平衡，并按照《自治區(qū)“小塊并大塊”耕地整治以獎代補專項資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

六、鼓勵盤活利用農(nóng)村集體土地

（二十四）在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、集體和農(nóng)民個人自愿的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人可以自行或與企業(yè)合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房、宅基地和其他農(nóng)村集體建設(shè)用地，按照村莊規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民俗民宿、休閑養(yǎng)老、創(chuàng)意辦公、鄉(xiāng)村旅游等活動場所。通過加快確權(quán)登記、清產(chǎn)核資等措施，支持行政村對村級集體未承包到戶的土地、森林、水面等資源，自主開發(fā)或引進企業(yè)聯(lián)合開發(fā)文化旅游等集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

（二十五）鼓勵各市、縣以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，以農(nóng)村全域土地綜合整治工程為平臺，統(tǒng)籌實施宜耕后備資源開發(fā)、農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、耕地提質(zhì)改造、耕作層土壤剝離利用、石漠化綜合整理、災(zāi)毀農(nóng)用地恢復(fù)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)保護與修復(fù)等項目，將整治修復(fù)后的土地進行復(fù)合利用，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

本政策由自治區(qū)自然資源廳負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施，有效期至2025年12月31日。